第一页是一张开发区闲置土地的清单，和孙浩查到的那份有些重叠，但多了一个关键信息。
其中三块地的出让合同里，附加了一条特殊条款：
“受让方应在土地交付后两年内完成固定资产投资不低于出让总价的百分之八十，否则甲方有权按原出让价格回购。”
这个条款本身没有问题，问题在于后面的备注。
这三块地的受让方，至今没有完成投资门槛，按合同应该被回购。但开发区管委会从未启动过回购程序，甚至没有人提过这件事。
秦烈翻到下一页，是一份会议纪要的复印件。
日期是三年前，会议主题是研究开发区部分项目延期开工事宜。
纪要上清楚地写着，方胜利提议，对包括这三家“省级重点企业”在内的六个项目，给予特殊政策照顾，允许延期开工，延期时限为两年。
纪要有签发人签字，正是方胜利。
而这份纪要的报送范围里，赫然写着：市委、市政府、市人大、市政协，以及省发改委、省工信厅。
也就是说，方胜利把这件事做成了程序上完全合规的操作。
他通过会议纪要的形式，为那些僵尸企业披上了合法的外衣。就算将来有人追查，他也可以说这是集体决策，不是他一个人的意见。
秦烈的眉头越皱越紧。
会议纪要是真是假，回去查一下就知道了。
再往下翻，是一份信访件的复印件。
写信的人自称是开发区一家企业的员工，举报方胜利的亲属在开发区承接工程、虚报价格、偷工减料。信访件上有领导的批示，批示的内容很短：“请开发区管委会核实情况并回复。”
批示的下方，是方胜利的回复。
回复写得很漂亮，说经过认真核查，举报内容“不属实”，是“个别人员因个人恩怨恶意中伤”，开发区管委会已经“妥善处理”。
秦烈把材料翻到最后一页，手指突然顿住了。
那是一张照片，拍的很模糊，像是偷拍的。照片上是一张规划图，标题是《江东市沿江产业带规划（征求意见稿）》，里面不光提及江东市开发区，还谈到了江东市保税区建设。
“这张照片是从哪儿来的？”秦烈抬起头。
程思友的表情变得微妙起来。
“有人在市规划设计院工作，帮我弄到的。”
他顿了顿，声音压得更低。
“秦烈，这份规划一旦公布，临江县沿江那片区域全部划入保税区托管范围。也就是说，你之前查的赵氏集团部分资产，还有江桥镇沿江的几个村，全都要划给保税区管。”
秦烈的心猛地沉了下去。
市府办一直争执不下的保税区规划问题。
甚至因为这件事，林静姝出了车祸，王东奇进了监狱，就连赵刚、赵子剑也都有份参与。
“程书记，这个规划是市里定的？”
“规划是市规划设计院做的，但牵头单位是开发区管委会。你看左下角的编制单位，排第一的是开发区，第二才是规划设计院。”
秦烈仔细看了看那张模糊的照片，果然，编制单位一栏，第一个就是江东市经济开发区管理委员会。
“也就是说，这份规划是方胜利主导的？”
“至少他是主要推动者之一。”程思友点了点头，表情有些凝重，“秦烈，你知道这意味着什么吗？”
“如果赵刚在位，赵氏集团的资产就会随着这份规划落地翻番。”